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推进军民融合深度发展系列报道之五:落好军民融合关键“子”下好创新改革全盘“棋” ...

2017-10-18 10:12| 发布者: 中非视界| 查看: 367| 评论: 0

摘要:   编者按这是一组关于军民融合的深度报道。党的十八大以来,习近平总书记多次提出进一步做好军民融合深度发展的命题,强调军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。以习近平同志 ...

  编者按  这是一组关于军民融合的深度报道。党的十八大以来,习近平总书记多次提出进一步做好军民融合深度发展的命题,强调军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴的高度,要求到2020年加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的格局。五年来,各项顶层设计相继出炉,重点领域任务逐步明确。各地认真贯彻落实,强化需求对接、改革创新、资源整合,坚持在“统”字上下功夫,在“融”字上做文章,在“新”字上求突破,在“深”字上见实效,向重点领域聚焦用力,以点带面推动整体水平提升,“军转民”提速,“民参军”踊跃,军民融合发展成果喜人。

  这也是一组以“军民融合”方式完成的深度报道。日前,中国改革报和中国国防报联合派出多路记者,深入采访全国各地推进军民融合的探索实践和成果经验。从10月9日起,两报联合推出“推进军民融合深度发展系列报道”,以此迎接党的十九大胜利召开。敬请关注。


推进军民融合深度发展系列报道之五

落好军民融合关键“子”

下好创新改革全盘“棋”


  军民融合发展是国家战略。一到四川省绵阳市,记者就感受到这座城市独特的气息:道路两旁时常可见与军民融合相关的标语,连出租车电子屏的滚动字幕都是“军民融合”“科技创新”“开放合作”等词汇。难怪当地人说,绵阳的空气里都闻得到军民融合的味道。这还不算什么。绵阳市前不久举办以军民融合为主题的第五届中国(绵阳)科技城国际科技博览会,国务院总理李克强发来贺信,足见这座国家唯一科技城受重视的程度。

  管中窥豹,可见一斑。近5年来,四川省军民融合主营业务收入年均增长13%,2016年军民融合主营业务收入经济规模已达2870亿元,居全国前列。四川省作为唯一一个为以军民融合发展为主要内容的全面创新改革试验区的省份,原本就有着很好的国防军工基础,在被确立为“全创区”后,更是将之作为“一号工程”,围绕军民融合先行先试,谋战略、建机制、搭平台,在军地科研资源共享、军民两用技术联盟股权合作等诸多方面进行了有益探索,通过落好军民融合这颗关键棋子,下好全面创新改革整盘棋。


双向互通共享共赢


  今年5月,国产大飞机C919首飞成功那激动人心的场景还萦绕在人们脑海当中。国产C919客机的气动试验正是由位于四川的空气动力研究与发展中心承担的。该中心被习近平总书记批示表扬为“攻坚克难融通军民的排头兵”。

  这是军工资源向民用领域开放共享的很好范例。据了解,四川省建成全国首家军民融合大型科学仪器共享平台,有效整合区域内国防科研院所科研设备、高校各类仪器、大型国防科研设施开放共享,1000余家企业从中受益。

  四川省在促进军民资源互通方面的举措可谓亮点纷呈。出台推进军民融合深度发展实施方案、“十三五”军民融合发展规划,与科技部、中央军委科技委、国防科工局、12大军工集团、中国工程物理研究院分别签署战略合作协议,共建核技术、航空、航天、信息安全等10大军民融合产业基地,联手推动航空发动机研发中心、大数据服务公司、核技术制造业创新中心等重大项目在四川布局,总投资超过1300亿元。

  在推动军民融合企业方面,四川省大力推进军工科研院所企业股份制改造,引导优势民口企业与军工单位共同组建混合所有制企业,推动15家军民融合企业重组改制,全省军民融合上市企业达30家。

  四川省提出的机制是军工企业带动民口企业“小核心、大协作”。例如,成都发动机有限公司按照“小核心、大协作”的原则,建立军工企业与民口企业“主配牵手”合作模式,确定了可面向民口企业配套军品的认定标准,形成了民品配套企业进入机制,已在行业内外确定了45家外贸供应商和26家军品供应商,最大限度吸收社会资源助力武器装备发展,与地方企业实现“合作共赢”。

  据了解,四川省武器装备科研生产许可持证单位已超过200家。100家以上民口企业新增进入国防科技工业领域,全省从事国防科研、生产、维修和服务的单位已超过500家,民口军品配套能力持续增强,配套规模不断扩大。

  在基础设施共建共享上,四川省加快建设空间、地理基础设施、交通基础设施贯彻国防要求,特别是铁路枢纽、航空港建设充分考虑经济建设和国防建设整体支撑能力。对国防基础设施军民共建共享。目前正在积极推进3000米以下低空空域开放试点。

  此外,军民融合基地和项目建设推进顺利。十大军民融合产业基地已布局项目40个,落实投资570亿元,完成投资391亿元;150项军民融合技改升级项目已完成投资109亿元。


搭建平台协同创新


  “将军用技术放开一点,进行民用化,将会对社会生产生活产生巨大影响。”“国家安全带来稳定,稳定才能发展经济,经济发展带来繁荣,因此安全就等于繁荣。”在以色列康帕斯集团副总裁盖伊·祖瑞看来,军民融合对国家安全和经济发展的双重效应是紧密联系的。

  的确,军队和军工系统长期积累的优质创新资源和实用技术,一旦加速向民用领域开放共享,就会催生一大批新技术、新产品,推动社会经济发展。同时,最新的民用领域创新成果应用于国防事业,也将起到集全民之力强军的作用。

  要实现“一份投入,两份产出”,必须打破科技壁垒,实现协同创新。例如,四川省善于挖掘军工科技资源“富矿”,依托中国工程物理研究院同位素资源,与地方加强协同创新,推动核技术成果在医学领域应用,医用同位素填补国内空白,国家核医学中心建成后将打破同位素药品市场垄断。

  科技要素在绵阳体现得尤为突出。绵阳是我国“两弹一星”的摇篮、国防军工重镇。从“一五”和“三线建设”开始,国家就在绵阳布局了一批国防军工科研生产单位和重点项目,中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等近40家国防军工科研生产单位落户绵阳,奠定了绵阳在国家军工科研生产领域的特殊地位。

  军民融合是强军富民的双赢之举,绵阳又有很好的军工科研基础,但“融”好却不是一件易事。

  绵阳柯西澳光电科技公司负责人陈建萍接受记者采访时表示,作为民口企业,踏实做好产品是参与军民融合的第一步,产品过硬是军民融合的“准入证”。但她也提到,“到底军方需要什么,民口提供什么,沟通还不够顺畅。需要建立畅通的沟通对接机制,让供给和需求对接上。”

  四川已搭建了多个平台,促进军民对接。成立全国首个军民融合高技术产业联盟、首个高新装备先进材料产业联盟,联合开展军民两用技术转化、产业链协作配套及市场开拓。

  以绵阳市为例,该市建成运营全国唯一的国家军民两用技术交易中心,促进400余项科技成果落地转化,面向全国为军民融合成果提供遴选、评估、再研发、交易担保等“一条龙”服务,已签订交易合同553个、金额突破10亿元。

  为推动科技成果产业化、商品化和专业化,绵阳市成立四川首家军民两用技术再研发中心,已建成再研发平台13个,孵化企业200多家,有效促进了军民技术的双向对接和转化应用。

  四川省通过建立军民两用技术联盟股权合作,使企业间的资源进行水平式双向或多向流动。此举协助企业进行产业链层面的协作,提升了军民两用技术的联合研发创新能力。

  据了解,由成都飞机设计研究所牵头,联合四川汉科计算机信息技术有限公司、有关高校、科研院所等成立四川省商用无人机产业联盟,充分利用联盟企业在生产、市场等方面资源,迅速实现军工科研成果向民用领域的转化,军用翼龙、民用灵龙无人机的各项技术指标达到全球领先水平,目前已吸引了许多国家关注,并达成多项购买协议。

  从四川省来看,军民互动的科技协同创新体系初步构建。四川省建立军用技术再研发项目库,启动200个军用技术再研发转民用项目;梳理推出61项国防科技成果,组织在川军工与民口企业进行精准对接;确认并授牌16家省级军民两用技术转移和产业孵化中心,搭建军民融合创客空间、孵化器、加速器等转化平台近50个;鼓励以民口重点实验室、技术中心等为基础,建设军民两用创新平台,推动组建30余家国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室……这些数据背后,是科技协同创新的丰硕成果。


用活机制激发活力


  “军民融合的核心是资源配置,要义是破除军民二元结构,关键在整合优化军地优质资源。因此,要努力盘活用好军地资源,协同推进重大专项,联合攻关关键技术,全力打通‘军转民’‘民参军’的双向互动通道。”四川省副省长、时任绵阳市委书记、中国(绵阳)科技城党工委书记彭宇行如是表示。

  四川军民融合战略研究中心主任张勇认为,军民融合对四川而言,有着强军、富民、兴川的重要作用。“军方、民口、地方要在更高的层面上协调一致、统一规划,共同推动军民融合各项措施落地。同时,需要搭建好平台、建立好机制,让军地双方的需求有效衔接。”

  绵阳市经动办主任王加成表示,军民双方信息不对称问题亟待解决。“一方面,军方需要某种技术,没有收集渠道,瀚海之中很难找。另一方面,军工科研单位有大量先进技术成果,但存在‘不愿转、没有能力转’的问题。”

  对此,四川省探索职务科技成果权属混合所有制改革试点,解决“不愿转”的问题。此举极大提高了职务发明人进行科技成果转移转化的积极性,有效提升了科技成果转化率。例如,西南交通大学已有超过150项职务发明专利分割确权,7家高科技创业公司成立。同相供电技术成果转化已签订1亿元合同,预计2017年签订3亿元合同。

  如果说,科技是军民融合发展的“翅膀”,金融则是军民融合发展的“血脉”。

  四川省多方施策,以金融之力支持军民融合发展。率先设立第一家军民融合科技支行、军民融合保险支公司、全国首支省级军民融合产业发展基金、军民融合成果转化基金,推动天府(四川)联合股权交易中心打造军民融合板,探索覆盖军民融合银行、担保、保险、基金、证券等多层次的金融专营服务体系。持续推广应收账款、知识产权等抵质押贷款业务,支持科技型企业和高新产业发展。

  数据显示,应收账款融资服务平台已为四川企业和银行开通用户10,757余家,促成应收账款融资2127.64亿元;489家科技型中小企业获得知识产权质押贷款11.35亿元,47家科技型企业204件专利投保专利险。

  此外,科技型中小企业对科研人员科技成果转化股权激励的个人所得税优惠政策,对投向种子期、初创期等创新活动投资的税收支持政策,社会资本参与军工企业混合所有制改革等皆是四川省用活机制、激发活力的有力举措。

  军民融合已从方方面面融进四川省全面创新改革实践当中,正在成为四川发展的引擎。以军民融合为核心的改革试验,必将驱动四川省新旧动能加速转换,不断为四川省经济社会发展注入新动力。(中国改革报记者 徐赟 中国国防报记者 石宁宁)


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