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拜登取消埃塞俄比亚AGOA资格,法案沦为美国施压非洲国家的工具…… ...

2021-11-3 15:34| 发布者: 中非视界| 查看: 216| 评论: 0|来自: 走进埃塞2eth

摘要: 美国总统乔·拜登已通知国会,他决定从2022年1月1日起取消埃塞俄比亚的《非洲增长和机会法案》特权,并将继续评估埃塞俄比亚政府在满足《非洲增长和机会法案》资格要求方面是否继续取得进展。拜登写道:致美国国会: ...

美国总统乔·拜登已通知国会,他决定从2022年1月1日起取消埃塞俄比亚的《非洲增长和机会法案》特权,并将继续评估埃塞俄比亚政府在满足《非洲增长和机会法案》资格要求方面是否继续取得进展。

拜登写道:

致美国国会:

我预先通知,我打算终止根据《非洲增长和机会法案》将埃塞俄比亚、几内亚和马里指定为撒哈拉以南非洲受惠国。

我采取这一步骤是因为埃塞俄比亚、几内亚和马里不符合《非洲增长和机会法案》第104条的资格要求-在埃塞俄比亚,严重侵犯国际公认的人权;在几内亚,没有建立法治和政治多元化方面取得持续进展;在马里,由于没有确立或没有在建立、保护法治、政治多元化和国际公认的工人权利方面取得持续进展,以及没有处理严重侵犯国际公认人权的问题。

尽管美国与埃塞俄比亚、几内亚和马里政府密切接触,但这些政府未能解决美国对其不遵守《非洲增长和机会法案》资格标准的关切。

因此,我打算从2022年1月1日起终止埃塞俄比亚、几内亚和马里作为《非洲增长和机会法案》下撒哈拉以南非洲受益国的指定。我将继续评估埃塞俄比亚、几内亚和马里政府是否在满足《非洲增长和机会法案》的资格要求方面取得持续进展。

美国《非洲增长和机会法案》(African Growth and Opportunity Act, AGOA) 素来被称为“美国与撒哈拉以南非洲经济关系的基石”,是美国在非洲的最大贸易倡议。这项法案由克林顿政府于2000年5月18日对非实施,根据奥巴马政府的决定,该法案将于2025年到期。

美方称,法案实施以来为39个在反腐、人权和经济自由方面符合美国条件的非洲国家提供了7000多种产品免税出口美国的优惠待遇,一定程度上提高了“非洲制造”产品的竞争力。

虽然2018年美国与非洲的贸易额达到412亿美元,非洲由此成为美国第三大贸易伙伴,但实际上非洲产品仅占美国进口额的0.8%。而同期中非贸易额是美非贸易的3.5倍,印非贸易额也达到551亿美元。

AGOA带来的有限收益难以调动多数国家的积极性,非洲39个受惠国中只有18个制定了“国家干预战略”以期从中获益。实际上,许多非洲公司根本不知道AGOA能为他们提供哪些机会,或者不清楚如何能搭上AGOA便车。

美国利益不容触碰 法案沦为施压工具

例如,肯尼亚的蔬菜种植者出口的15种蔬菜中只有3种被允许向美国出口。厄立特里亚、科特迪瓦和中非共和国等国也因美国认为这些国家滥用人权或未实施政治经济改革而被取消了AGOA资格。

而自特朗普入主白宫后,美国一直在使用AGOA向希望保护本国纺织品市场的个别非洲国家施加压力。2015年,肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚四国达成一致,决定对来自美国的二手服装和鞋子加征关税。在美国有关行业协会的游说下,特朗普政府对这种举动进行了反击。最终,除卢旺达以外,其他三个国家都在威胁面前屈服并重新开放市场。

回顾2020年9月18日,加纳资深媒体人阿布·穆巴里克(Abu Mubarik)发表了一篇文章,标题为《美国担心中国已成为非洲最好的朋友,那特朗普又在做什么?》,在全球多国媒体编译转载。

文章的开头,作者援引了美国负责非洲事务的助理国务卿蒂博尔·纳吉(Tibor Nagy)在接受英国广播公司(BBC)采访时说的一段话:“长久以来,当投资者敲响非洲的大门,而非洲人敞开大门时,唯一站在那里的是中国人。”

蒂博尔·纳吉的讲话凸显了美国的担忧,即过去十年来美国在非洲的影响力呈不断下降的趋势。关于这个现象,华盛顿智库战略与国际研究中心非洲项目主任贾德·德佛蒙特(Judd Devermont)在接受美国全国广播公司商业频道(CNBC)邮件采访时表示,减少对非投资的并非只有美国,非洲与大多数欧洲国家之间的双边贸易额在2010年至2017年之间都下降了。

中国“一带一路”倡议为非洲提供无限机遇

根据中国商务部的数据,中国已经连续十年成为非洲第一大贸易伙伴国。2019年,中非双边贸易额达2087亿美元,同比增长2.21%。而另一方面,2018年美国与非洲的双边贸易额仅为约410亿美元。

此外,非洲国家对中国“一带一路”倡议有很高的期待。

作为“一带一路”倡议建设的一部分,2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布设立的中非产能合作基金,首批投入资金100亿美元,服务于非洲的“三网一化”建设。

南非知名智库全球对话所所长费拉尼·穆坦布曾在南非主流媒体《比陀新闻报》发表题为《中国“一带一路”倡议为非洲提供无限机遇》的评论文章,积极评价“一带一路”倡议对接非洲发展的广阔前景。


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